21 世纪经济报道 见习记者肖潇 实习生温莹雪 北京报道
本周（11.13-11.19），合规动态频繁，AI 圈突发人事震荡。
平台治理方面，中央网信办开启为期 1 个月的“清朗·网络戾气整治”专项行动；苹果或将要求移除陀螺仪权限，禁止“摇一摇”广告。
数据安全和个人信息保护上，北京高院发布《侵犯公民个人信息犯罪审判白皮书》，提醒 AI“换脸”等犯罪新手段；公安部起草《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》，推进网络诈骗治理。
数据要素市场中，国内首例政务数据资源转让交易暂停；北京实施数据要素市场示范奖励，企业数据资产入表可获补贴。
人工智能领域，《广东省人民政府关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》发布，聚焦算力和数据供给；国内办公应用 WPS 开启 AI 公测。
目光转向海外，OpenAI 罢免 CEO 山姆·奥特曼，董事会称不再相信其领导能力；TikTok 和 Meta 因“数字看门人”规则对欧盟提出上诉，微软谷歌“服软”。
一、平台治理
1、中央网信办开启为期 1 个月的“清朗·网络戾气整治”专项行动
11 月 17 日，中央网信办秘书局发布《关于开展“清朗·网络戾气整治”专项行动的通知》（下称《通知》）。按照 2023 年“清朗”系列专项行动总体安排，中央网信办决定即日起在全国范围内启动为期 1 个月的“清朗·网络戾气整治”专项行动。
专项行动将围绕社交、短视频、直播等重点平台类型，集中整治 7 类突出问题：“网络厕所”、“开盒挂人”；借社会热点事件恶意诋毁、造谣攻击；污名化特定群体、煽动地域对立；斗狠 PK 等低俗不良直播行为；有组织地恶意辱骂举报他人；编造网络黑话、恶意造梗；煽动网上极端情绪。
《通知》表示，专项行动期间将集中关闭严重违规、影响恶劣的账号群组，取缔戾气聚集、问题突出的功能版块，查处履责不力、顶风作案的网站平台。
2、苹果或将要求移除陀螺仪权限，禁止“摇一摇”广告
据媒体报道，苹果公司在 11 月以来通知国内多家头部 APP，要求相关应用移除陀螺仪权限，摇一摇跳转广告或被禁止。“摇一摇”广告通过获取用户手机中的传感器数据，监控用户的运动状态来实现跳转。然而，这种广告形式也引发了一些问题，如误触发等。
对“摇一摇”等广告的治理一直在进行。去年年底，江苏省消保委整改百度、喜马拉雅、微博等“摇一摇”广告乱象，要求其在开屏页面增加文字提示“后台支持屏蔽摇一摇广告”，或在开屏广告页面放置关闭按钮。
今年 2 月，工信部发布《工业和信息化部关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》，要求不能用高灵敏度“摇一摇”等易造成误触发的方式诱导用户操作。
南财点评：在司法实践中，“摇一摇”广告不合规的认定并不容易。争议点在于“摇一摇”开屏广告并非行业规范禁止行为，手机传感器信息不属于敏感个人信息。根据此前司法实践，未提供有效的广告关闭方式，可能是认定侵犯消费者自主选择权的主要原因。
律师提醒，针对“摇一摇”跳转广告及其他开屏广告，应该关注以下几条合规要求：显著标明关闭标志、向用户明确告知并获取用户的同意、将“摇一摇”跳转广告的灵敏度或频率控制在必要范围内。
二、数据安全和个人信息保护
1、北京高院发布《侵犯公民个人信息犯罪审判白皮书》，提醒 AI“换脸”等犯罪新手段
11 月 15 日，北京市高级人民法院发布《侵犯公民个人信息犯罪审判白皮书》（以下简称《白皮书》），统计分析了近五年来全市法院审结的侵犯公民个人信息罪案件。
《白皮书》指出，从 2023 年的收案情况来看，侵犯个人信息保护案件数量出现反弹；涉案信息要素中手机号码、身份证件占比最大；在已办理结案的侵犯公民个人信息罪案件中，除少部分案件依据犯罪所得定案外，九成案件均以信息条数作为定罪量刑的主要依据。
值得注意的是，《白皮书》总结了个人信息被窃取的三点原因：一是单位犯罪和团体犯罪多；二是面对格式条款、“一揽子”使用协议或已然遭受信息泄露时的救济途径、方式有限；三是技术升级迭代。对此，《白皮书》提议用行政手段进行管理和引导，确保中小型企业依法合规运营。此外，还应该以技术管技术，防范“换脸”“换声”等犯罪新手段。
2、公安部起草《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》，推进网络诈骗治理
11 月 13 日，为了落实《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，近日，公安部会同有关主管部门起草了《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），并面向社会广泛征求意见。
《征求意见稿》共 19 条，主要包括惩戒原则、惩戒对象、惩戒措施、分级惩戒、惩戒程序、申诉核查 6 个方面内容，遵循依法认定、过惩相当、动态管理原则，明确个人和单位纳入惩戒对象的范围，规定金融、电信网络、信用惩戒的具体措施，根据惩戒对象违法行为分级适用惩戒，规范审核认定、惩戒期限和告知等程序，明确申诉、受理、核查、反馈和解除的程序和时限。
三、数据要素
1、国内首例政务数据资源转让交易暂停
11 月 15 日，衡阳市公共资源交易中心网站发布公告称，根据出让方衡阳市行政审批服务局的要求，现暂停“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”的交易活动。
根据此前发布的《衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目交易公告》，经衡阳市人民政府同意，衡阳市公共资源交易中心计划将政务数据资源、智慧城市的特许经营权向第三方授权，第三方在拿到授权后将向使用者收费。该数据资产的挂牌底价为 18.02 亿元，增价幅度为 1000 万元。
在该数据资产挂牌交易几天后，这一交易活动被叫停，具体原因尚未公布。
2、北京实施数据要素市场示范奖励，企业数据资产入表可获补贴
11 月 17 日，北京市经济和信息化局和北京市财政局联合发布《2023 年北京市高精尖产业发展资金实施指南（第三批）》（下称《实施指南》）。本批次将重点对机器人未定型创新产品首试首用、重点共享开源平台、数据要素市场示范进行奖励。
《实施指南》将奖励企业在数据要素市场开展的四类活动：一为在北京国际大数据交易所进行数据资产登记；二为在北京国际大数据交易所开展数据交易；三为数据资产入表；四为通过数据训练基地、人工智能数据标注平台或其他权威网站等渠道向社会首次开放数据资源。
针对数据资产入表，《实施指南》提出，对于数据资源首次实现入表且入表金额大于 100 万元的，可以对企业为实现数据资产入表所发生的数据质量评价、数据资产评估和第三方审计等服务费用予以 30% 的补贴。
四、人工智能
1、《广东省人民政府关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》发布，聚焦算力、数据供给
11 月 13 日，广东省人民政府发布关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见（下称“《实施意见》”）。《实施意见》从算力、算法、数据、产业、生态等方面对广东通用人工智能产业创新发展提出 22 条举措，计划将广东打造成为国家通用人工智能产业创新引领地。
此次《实施意见》提出充分利用港澳制度和资源优势，发挥珠海横琴，深圳前海、河套，广州南沙等地区的桥头堡、试验田的作用，率先提出探索打造“粤港澳大湾区数据特区”，力争在湾区内建立数据流通规则体系、完善运营机制等方面形成工作探索。
南财点评：今年以来，北京、上海、深圳等地积极布局人工智能产业，出台政策竞跑“未来赛道”。专家分析，北京强调研发端整体技术框架的创新性突破，上海以“大模型”应用为重点，广东侧重于激发人工智能产业集群效应来倒逼技术升级，深圳则更加关注产品及其应用场景的创新。
受访专家认为，各地应以“数据”“算法”和“算力”等人工智能系统的核心要素为抓手，发挥本土资源优势推进人工智能发展
2、办公应用 WPS 开启 AI 公测
金山办公旗下具备大语言模型能力的人工智能办公应用 WPS AI 于 11 月 16 日正式开启公测，用户需前往 WPS AI 官网申请权益，并下载最新版 WPS PC 客户端限时体验文字 / 智能文档、表格 / 智能表格、PPT 演示组件的 AI 能力。
金山办公 CEO 章庆元此前表示，WPS AI 将锚定 AIGC(内容创作)、Copilot(智慧助手)、Insight(知识洞察) 三个战略方向发展。WPS AI 的定位是成为用户日常办公的智能助手。
五、海外合规
1、OpenAI 董事会罢免 CEO 山姆·奥特曼风波
当地时间 11 月 17 日，人工智能领域的领头企业 OpenAI 发布声明，山姆·奥特曼将辞去 CEO 一职并离开董事会，首席技术官米拉·穆拉蒂被任命为临时首席执行官。人事变动即日生效。
OpenAI 于声明中解释：“在奥特曼离职之前，董事会进行了审慎的审查，得出的结论是，他在与董事会的沟通中并不坦诚，这阻碍了他履行职责的能力，董事会也不再相信他继续领导 OpenAI 的能力。”
该公司董事会还表示，OpenAI 总裁格雷格·布洛克曼（Greg Brockman）也将辞去董事会主席的职务，并继续在公司任职，向首席执行官报告。
2、TikTok 和 Meta 因“数字看门人”规则对欧盟提出上诉，微软谷歌“服软”
11 月 17 日，TikTok 和 Meta 针对欧盟将其列为“数字看门人”（Gatekeeper）的决定提起上诉，认为将其指定为“数字看门人”的做法并不严谨，同时还将阻碍其未来发展。
Alphabet（谷歌母公司）、亚马逊、苹果、字节跳动、Meta 和微软被指定为六家数字看门人企业。微软和谷歌近日则表示不会对欧盟将其认定为“看门人”企业的决定提出上诉。
根据欧盟规定，“数字看门人”需满足市值至少为 750 亿欧元或年营业额 75 亿欧元，每月活跃用户超过 4500 万，其需要满足数据信息保护义务、广告信息披露义务等一系列义务。如果相关企业违反相应要求，将面临高达其前一财政年度全球年营业额 10% 的罚款。
南财点评：欧盟委员会基于欧盟数字市场发展的实际情况，制定 DMA 对“看门人”事前监管，与欧盟反垄断法的事后监管形成互补。
对于平台商户来说，“看门人”平台处于相对优势地位，有能力控制交易条件，从事不公平交易行为。欧盟的核心诉求是，通过强化所谓“看门人”的各项合规义务，促使和推动大型平台尊重和维护良性的数字经济市场规则，为中小企业的发展留下必要的生存空间。
原文链接：https://www.163.com/dy/article/IJTM72G505199NPP.html
